据美国国务院官网消息,下周二(7月1日),美日澳印外长将聚首华盛顿,举行今年第二轮四方安全对话。
外界认为,此次四国外长会旨在加强四方合作,并为今年下半年举行的四国领导人会晤铺路。
与此同时,选择此时举行四方安全对话也显示出中东危机告一段落后,特朗普政府腾出手来,重新关注亚太。
为四方峰会铺路
当地时间26日,美国国务院首席副发言人皮戈特在新闻发布会上宣布这一消息。
他强调,国务卿任内首个外交活动是举行四方安全对话,下周会议将延续年初的外交行动,展现美国领导印太事务的决心与实力。
今年1月21日,美国总统特朗普重返白宫次日,也是国务卿鲁比奥就任伊始,他在华盛顿迎接日本、澳大利亚、印度三国外长,召开“特朗普2.0”首次四方安全对话会议。
当时,四国外长发表联合声明,重申将致力于在地区海洋事务、经济和技术安全、供应链等领域加强合作,以应对日益增长的威胁。
声明还称,四国外长将定期会面,为拟于今年晚些时候在印度举行的领导人会晤做准备。
印度外交秘书唐勇胜证实,美国总统特朗普在加拿大七国集团(G7)峰会期间,已接受印度总理莫迪邀请将访问印度,并对四方峰会充满期待。
特朗普政府就职一天后,“四方机制”外长会就迅速登场,并在联合声明中隐晦提到“威胁”,虽未点名中国,但被外界普遍认为大国竞争、尤其是应对中国挑战将是“特朗普2.0”外交首要任务。
起步早却“落跑”
“四方安全对话”创立于2007年,由时任日本首相安倍晋三提出,曾被视为拼凑的“亚洲小北约”。
但该机制一度陷入“休眠”,直到2017年特朗普首个任期时被“唤醒”,成为美国“印太战略”重要支撑,服务于大国竞争。
拜登政府2021年将机制提升至领导人级别,并举行了4次峰会,在经济、技术、海上安全、太空、气候变化、基础设施和网络安全等一系列议题上推进合作。
尽管“四方机制”在特朗普第二任期起步很早,但之后渐渐“落跑”,被其他议程抢风头,迄今为止并无“存在感”,进展亦有限。
上台近半年来,特朗普政府主要将外交资源投入俄乌战事、中东局势,几乎无暇顾及亚太。
近来,以色列与伊朗大打出手,美国亲自下场轰炸伊朗核设施。好在“12天战争”已经停火,美国总算能抽身,开始将注意力转向亚太。
四国关系蒙阴影
与此同时,特朗普滥施关税等政策为四国关系投下阴影。
特朗普“无差别”加征钢铝、汽车关税,4月又宣布所谓“对等关税”,日澳印三国无一幸免。
其中,日本压力最大,面临50%钢铝关税、25%汽车关税,还有暂缓加征的24%“对等关税”。
据野村综合研究所测算,一系列高关税将使日本国内生产总值(GDP)增速下滑0.71%-0.76%。尤其是被视为日本经济支柱的汽车产业面临供应链断裂风险。
特朗普曾将日本列为首个谈判对象,以便尽早谈成贸易协议,为其他国家做表率。
然而,两个多月来,双方经历多轮谈判,却徒劳无功。日本力争豁免汽车关税,态度异常坚决,以至于在特朗普眼中成了“强硬”分子。
不仅如此,日本还被美国施压增加国防开支,东京为此取消原定于7月1日举行的日美“2+2”外长防长会谈。
美国对澳大利亚也不客气,一边挥舞关税大棒,一边还对美英澳核潜艇项目发起审查,令堪培拉颇为不满。
作为北约的亚太伙伴,日本、澳大利亚两国首脑均缺席本周北约峰会,是2022年受邀与会以来首次“告假”,引发外界对美国与亚太伙伴合作前景的质疑。
虽然特朗普与印度总理莫迪私交甚笃,但在加征关税上,特朗普对其眼中的“关税之王”毫不手软。
莫迪在关税谈判中有妥协,但也不是一味让步。知情人士透露,在无法确定会否被额外加征行业关税的情况下,印度拒绝签署贸易协议。除了钢铝、汽车等产品,美国还预计对药品征收关税,引发印度制药商的担忧。
此前,针对特朗普就印巴停火“邀功”,莫迪强调停火不是特朗普调解的,为美印关系再添新摩擦。
一直以来,奉行多元平衡、不结盟外交政策的印度被视为四国中最具游离感的一方。
外界关注,即将举行的四国外长会能否缓和当前紧张气氛、加强美国与盟伴之间的合作关系,以及透露机制未来走向。
美国智库“新美国安全中心”近日发布一份关于“四方机制下一阶段”发展的报告,认为“特朗普2.0”将简化四方机制的运作流程,包括将现有数十个工作组缩减至几个,以便聚焦少数优先事项,从而提高成效与产出。报告指出,能源安全、防务等预计将被列为重点领域,而气候变化等议题将被弱化。