欧盟委员会主席冯德莱恩4日提出了一项大规模一揽子计划——“重新武装欧洲”（ReArm Europe）计划。
这是一项8000亿欧元（约合人民币6.11万亿）的融资计划，旨在提升欧洲各国的防务能力并加强对乌克兰的军备支持。
舆论认为，随着美国总统特朗普对北约发出质疑以及暂停对乌军援，该计划是欧盟为摆脱对美安全依赖、构建战略自主性的关键一步。
怎么“融资”
冯德莱恩表示，这项计划是为了打造“一个安全而有韧性的欧洲”。
至于“重新武装欧洲”的8000亿欧元从哪来，她给出了初步想法。
她介绍，计划主要包括5个措施，侧重使用欧盟目前掌握的财政杠杆来帮助成员国快速、大幅增加国防支出。
第一个是财政松绑，旨在突破赤字限制释放军费空间。
按照计划，欧盟《稳定与增长公约》有关豁免程序会启动，允许成员国在不触发过度赤字程序的情况下大幅增加国防开支。这一措施直接回应了德国等国家因“债务刹车”规则而难以实现国防开支目标的困境。
第二个是提供贷款。该措施向成员国提供1500亿欧元的贷款，用于支持成员国在“泛欧洲能力领域”的投资。
第三个是利用预算，也就是将现有欧盟预算的更多资金用于国防相关投资。欧盟还将提出更多激励措施，鼓励成员国增加国防开支。
第四和第五个则是通过加速建立储蓄和投资联盟，以及通过欧洲投资银行来调动私人资本。
冯德莱恩打算在6日举行的国防开支特别峰会上将这一揽子计划提交给欧盟27个成员国的领导人。
在她的设想中，如果各国充分利用这些措施，该计划总共可以动员近8000亿欧元。
“面临威胁”
“我不需要描述我们所面临威胁的严重性。”冯德莱恩向媒体解释时这么说道。她口中的“威胁”不言而喻地指向美国和俄罗斯。
随着今年特朗普政府上台，美国对俄政策发生转向，俄乌局势也随之发生深刻演变。
首先是美国越过欧乌与俄罗斯进行直接对话沟通。随后，美乌两国领导人在白宫公开争吵。特朗普在3月3日直接下令暂停对乌所有军援，并寻求用“稀土换援助”的模式来重构美乌关系。
近期，俄军在战场上对乌军加大火力，试图用“以战促和”的方式迫使乌方接受现实。而乌军在武器装备、战场情报等方面都严重依赖美国。欧盟外交政策高级代表卡拉斯承认，若美国停止武器交付，乌克兰将失去20%的军事支持，战斗力会大幅削弱。
面对来自俄罗斯的潜在地缘政治压力，欧洲担心乌克兰防御能力会断崖式下跌。
有分析称，欧盟此时提出该项计划是为了减轻美国可能“断供”乌克兰所带来的影响，并在美国暂停对乌援助后继续为乌克兰提供军事援助。
另外，该计划也是欧洲不甘在俄乌问题上被“边缘化”，从而寻求战略自主所作出的最新举动。
用冯德莱恩的话来说，这既是出于采取行动支持乌克兰的短期紧迫性需要，也是为欧洲自身安全承担更多责任的长期需要。
成员国心思各异
有分析认为，尽管“重新武装欧洲”计划雄心勃勃，但仍面临不少挑战。
首先，若要推动欧盟集体借款来提供无偿拨款，必须获得所有27个成员国的一致同意，这将是很大的障碍。
其中，部分东欧国家与西欧国家在援乌问题上的态度就存在差异。当英法德这样的西欧国家要求优先支援乌克兰时，匈牙利和斯洛伐克明确表示出对援乌计划的消极态度。
其次，多个欧盟国家的财政状况本就很不乐观。像法国、意大利这样的国家要想大幅提高国防投资都不现实，更不用说借钱购买军火。此外，欧盟成员国还需在能源转型、老龄化应对等民生议题与扩军之间权衡资源。
再次，这项计划也面临来自外部的制约。特朗普上任后要求北约成员国将国防开支占其GDP的比重从目前的2%提高至5%，这一要求远超多数欧洲国家的承受能力，且加剧了成员国间在军费负担分配上的矛盾。
也有评论指出，在特朗普向北约盟友施压、暂停对乌军援的背景下，欧盟至少得靠“重新武装欧洲”计划表明一下态度。
不过舆论认为，欧盟成员国的心思各异，周四的峰会很难就拟议的200亿欧元乌克兰军事援助计划达成一致。
有知情人士表示，预计欧盟各国领导人本周将评估他们偏好的想法，授权欧盟执行机构欧盟委员会进一步推进，以便在3月21日至22日的下一次会议上提出具体方案。
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