摘要
“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上。”3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中公布了今年中国经济增
“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上。”3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中公布了今年中国经济增速的预期目标。
2020年，中国经济总量突破百万亿大关，比上年增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。经济学家解读称，今年6%以上的GDP增速目标体现出坚持底线思维，旨在继续释放淡化增速而重增长质量的信号。
GDP增速目标设为6%以上传递什么信号
去年全国“两会”期间，中国没有提出全年经济增速具体目标。李克强在当时的《政府工作报告》中解释，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临一些难以预料的影响因素。不提具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
今年《政府工作报告》中，具体的GDP增速目标再次被提出，并确定为6%以上。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受（）记者采访时表示，此举旨在向外界释放中国经济已步入正常轨道的信号，同时强调增速导向仍然重要。
张燕生表示，将增速目标设为6%以上“非常合适”，“比此前一些预测的速度要低，说明我们不希望将经济增长的重心过于放在增速上，而是强调增长质量，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”
此前，外界对今年中国经济增速的预测普遍集中在8%左右。如中科院预测科学研究中心发布报告预计中国全年GDP增速为8.5%左右，国际货币基金组织预测中国2021年GDP增速为7.9%。
北京大学国家发展研究院院长姚洋对（）记者表示，6%以上的增速其实是一个保底的增速目标，体现坚持底线思维，将增速设定得比此前市场预测稍低的主要原因是不想再给经济施加压力，希望延续淡化GDP增长目标的做法。
作为参与《政府工作报告》起草工作的一员，国务院研究室党组成员孙国君在3月5日的国新办解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，今年提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到三方面的因素：
一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步地恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。
二是考虑基数的因素。比如，今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表现上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。
三是要保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。
中国社会科学院金融研究所副所长张明认为，中国政府给出的具体经济增长指标是较为宽松的，实现没有太大难度，这其实就给结构性改革预留了空间。他预计2021年宏观政策将会进一步正常化。
财政政策的六大重要变化
关于宏观政策，今年的《政府工作报告》提出，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间，并强调“保持必要支持力度，不急转弯”。
（）记者注意到，今年财政政策内容包括：赤字率调低、不再发行抗疫特别国债、中央对地方转移支付规模增加、财政直达资金扩容、优化减税降费政策、新增地方政府专项债券规模减少等六大重要变化。
赤字率比上年低0.4%。根据《政府工作报告》，今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年的3.6%下调了0.4个百分点。根据财政部在3月5日提请第十三届全国人民代表大会第四次会议审议的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率比去年有所下调。这样安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出中国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。
不再发行抗疫特别国债。去年，中国发行了1万亿元抗疫特别国债，所筹资金直接下达地方，直接惠企利民，用于保就业、保基本民生、保市场主体。今年，将不再发行抗疫特别国债。财政部在上述预算报告中称，发行抗疫特别国债是特殊时期的特殊举措，目前抗疫等一次性支出大幅减少，地方公共卫生等基础设施建设、保基本民生等支出可以通过正常渠道给予保障，因此不再发行抗疫特别国债。
中央对地方转移支付规模增加。根据《政府工作报告》，一方面，今年中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出；另一方面，中央对地方一般性转移支付增长7.8%，这一增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。
财政直达资金扩容。今年的财政直达资金不但已经“常态化”，其规模也大幅增加，从去年的2万亿元增至将2.8万亿元，中国今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
优化减税降费政策。今年的《政府工作报告》特别提出，将优化和落实减税政策，一方面，要继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限；另一方面，还要实施新的结构性减税举措，新举措包括：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元.对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
新增地方政府专项债券规模减少。今年拟安排专项债券3.65万亿元，比上年减少1000亿元。财政部在预算报告中表示，主要是已发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放，适当减少新增专项债券规模也有利于防范地方政府法定债务风险。
2020年，中国经济总量突破百万亿大关，比上年增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。经济学家解读称，今年6%以上的GDP增速目标体现出坚持底线思维，旨在继续释放淡化增速而重增长质量的信号。
GDP增速目标设为6%以上传递什么信号
去年全国“两会”期间，中国没有提出全年经济增速具体目标。李克强在当时的《政府工作报告》中解释，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临一些难以预料的影响因素。不提具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
今年《政府工作报告》中，具体的GDP增速目标再次被提出，并确定为6%以上。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受（）记者采访时表示，此举旨在向外界释放中国经济已步入正常轨道的信号，同时强调增速导向仍然重要。
张燕生表示，将增速目标设为6%以上“非常合适”，“比此前一些预测的速度要低，说明我们不希望将经济增长的重心过于放在增速上，而是强调增长质量，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”
此前，外界对今年中国经济增速的预测普遍集中在8%左右。如中科院预测科学研究中心发布报告预计中国全年GDP增速为8.5%左右，国际货币基金组织预测中国2021年GDP增速为7.9%。
北京大学国家发展研究院院长姚洋对（）记者表示，6%以上的增速其实是一个保底的增速目标，体现坚持底线思维，将增速设定得比此前市场预测稍低的主要原因是不想再给经济施加压力，希望延续淡化GDP增长目标的做法。
作为参与《政府工作报告》起草工作的一员，国务院研究室党组成员孙国君在3月5日的国新办解读《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，今年提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到三方面的因素：
一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步地恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。
二是考虑基数的因素。比如，今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表现上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。
三是要保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。
中国社会科学院金融研究所副所长张明认为，中国政府给出的具体经济增长指标是较为宽松的，实现没有太大难度，这其实就给结构性改革预留了空间。他预计2021年宏观政策将会进一步正常化。
财政政策的六大重要变化
关于宏观政策，今年的《政府工作报告》提出，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间，并强调“保持必要支持力度，不急转弯”。
（）记者注意到，今年财政政策内容包括：赤字率调低、不再发行抗疫特别国债、中央对地方转移支付规模增加、财政直达资金扩容、优化减税降费政策、新增地方政府专项债券规模减少等六大重要变化。
赤字率比上年低0.4%。根据《政府工作报告》，今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年的3.6%下调了0.4个百分点。根据财政部在3月5日提请第十三届全国人民代表大会第四次会议审议的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率比去年有所下调。这样安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出中国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。
不再发行抗疫特别国债。去年，中国发行了1万亿元抗疫特别国债，所筹资金直接下达地方，直接惠企利民，用于保就业、保基本民生、保市场主体。今年，将不再发行抗疫特别国债。财政部在上述预算报告中称，发行抗疫特别国债是特殊时期的特殊举措，目前抗疫等一次性支出大幅减少，地方公共卫生等基础设施建设、保基本民生等支出可以通过正常渠道给予保障，因此不再发行抗疫特别国债。
中央对地方转移支付规模增加。根据《政府工作报告》，一方面，今年中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出；另一方面，中央对地方一般性转移支付增长7.8%，这一增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。
财政直达资金扩容。今年的财政直达资金不但已经“常态化”，其规模也大幅增加，从去年的2万亿元增至将2.8万亿元，中国今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
优化减税降费政策。今年的《政府工作报告》特别提出，将优化和落实减税政策，一方面，要继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限；另一方面，还要实施新的结构性减税举措，新举措包括：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元.对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
新增地方政府专项债券规模减少。今年拟安排专项债券3.65万亿元，比上年减少1000亿元。财政部在预算报告中表示，主要是已发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放，适当减少新增专项债券规模也有利于防范地方政府法定债务风险。
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