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又搞事!特朗普对古巴新政让美古关系再亮“红灯”

2017年06月20日 09:52来源:第一黄金网
责任编辑:康宇
摘要
今年以来特朗普在担任美国总统之后的一系列作法让许多人直呼“看不懂”,

今年以来特朗普在担任美国总统之后的一系列作法让许多人直呼“看不懂”,尤其是对比中国在国际上不断地扩大自己的朋友圈,增强与各个国家之间的合作,美国却走上了完全相反的道路,不仅和一个又一个国家对着干,而且还不听劝阻,可以说特朗普上台以后美国的国际关系进入了历史低点。而日前特朗普瞄准拉美国家又开始“搞事”,美国总统特朗普16日宣布,立即撤销奥巴马政府与古巴方面达成的“完全不公平”协议,在经贸和旅游等方面收紧对古巴政策。美古关系在奥巴马时期已经有所缓解,如今特朗普这么一搞,恐怕美古关系又将面临决裂的风险。

又搞事!特朗普对古巴新政让美古关系再亮“红灯”

专家分析,尽管特朗普政府的拉美政策尚不明朗,但是从其收紧对古巴政策以及计划大幅缩减对拉援助等可以看出,美拉关系面临新的调整,当初奥巴马政府寻求改善美古关系、重塑美拉平等伙伴关系,而特朗普的上台将彻底抛弃这一外交“遗产”。

对古政策调整在即

特朗普当天在发表讲话时强调,上届政府的美国对古巴政策并不能使古巴人民受益,受益的只有古巴政府。据此,他宣布,美国将取消此前与古巴达成的协议。他将兑现竞选承诺,调整美国对古巴政策。

特朗普称,新政策将会使古巴人民和美国受益。美国将严格限制来自美国的资金流入古巴政府。美国公民赴古巴旅游也将被严格限制。特朗普称,美国驻古巴大使馆将保持开放,以期美古关系在未来实现更好的发展。

白宫16日在一份声明中表示,美国将继续执行针对古巴的经济、金融封锁和贸易禁运政策。美国反对联合国和其他国际组织呼吁解除禁运的主张。声明称,美古关系的改善取决于古巴政府改善人民生活水平的意愿,包括提升法制、尊重人权以及促进政治、经济自由等。

政策调整后,美国企业和个人将被禁止与古巴军方控制的企业进行商务往来,但允许与古巴私营部门发展经济关系。除学术考察外,美国公民必须以组团形式前往古巴。古巴裔美国公民可以返古探亲,可以向亲属汇款。

声明称,美国财政部、商务部将在未来30天内着手制定基于新政策的管理办法,制定过程可能需要数月时间。上述政策调整将在新的管理办法公布后正式生效。

2014年12月,美古宣布开启恢复两国关系正常化进程。2015年7月,美古互在对方国家首都重开使馆,宣告两国关系正常化。2016年3月,时任美国总统奥巴马访问古巴,两国关系进一步改善。

特朗普“针对”古巴是必然结果?

在总统选举期间及当选后,特朗普多次表态称,他要推翻奥巴马政府的“单方面协定”。他认为两国关系正常化后受益更多的是古巴;美国不仅妥协太多,而且没有收到明显回报。去年11月底,他曾表示,如果古巴没能达到某些特定目标,他将终止两国关系正常化进程。这次对古政策的调整,主要是为履行其竞选期间对古巴裔美国人的承诺,对自己的选民有所交代。

其实说白了,特朗普就是要推翻一切奥巴马时代制定的政策协定,一切奥巴马做的决定,在特朗普看来都有必要重新制定。这一点从美国医改等相关政策就可以明确看出特朗普对奥巴马政治遗产的全方面铲除。

除了这一因素之外,专家认为,政策调整背后的美国国内党派因素不可忽视。年长的古巴裔美国人对美古接触持强硬态度,年轻的古巴裔美国人则相对赞成。而大量中老年古巴裔美国人恰恰是共和党的支持者。“年长古巴裔美国人中的大部分人是共和党‘基本盘’的组成部分,”刁大明认为:“特朗普是在用‘去奥巴马化’的做法来稳固共和党的‘基本盘’。”特朗普眼下面临“通俄门”的持续发酵和调查。“对他来说,唯一能够平稳度过各种‘门’的方法就是保持党内的团结和支持。”

特朗普真的在“帮”古巴?

特朗普对古巴颁布新的政令之后,根据《迈阿密先驱报》的报道,以教育为目的赴古巴的美国人,被要求有赞助相关行程的美国团体的向导陪同。在很大程度上,美国人赴古巴的“民间”旅游将会被禁止。

这些新的限制将加重美国政府的工作任务:制定美国赴古巴旅游,以及彻底审查美国企业在古巴的金融交易的相关政策。限制美国人在古巴金融交易所产生的消极影响,可能会伤害那些在美国-古巴外交关系重启过程中受益的古巴企业和企业家。

伦敦大学学院美国学院的副研究员艾米丽•莫瑞斯中指出,自美国-古巴外交关系重启以来,古巴部分的经济活动已经“加速”,而这种加速在很大程度上限定在古巴首都哈瓦那,而且“主要集中在私营部门”。

据报道,如果美国人对古巴的旅游兴趣减弱,同时他们在古巴能做的事情受限,可能已经给特朗普行政命令想要帮助的古巴企业和古巴人带来了负面影响。33岁的古巴人迪奥尼斯•迪亚兹在接受《华盛顿邮报》采访时指出,“我的客户很大一部分是美国人。”

近些年来,古巴整体经济一直在减速增长,部分归因于外部因素。自美国-古巴外交关系重启以来,古巴经济获得了提振。但是,现在,特朗普对古巴的政策可能会打击这种提振

古巴方面的态度

古巴政府当天发表声明说,特朗普收紧美国对古政策不会影响古巴革命进程,更不会让古巴人民屈服。“任何旨在改变古巴政治、经济和社会制度的企图,无论是通过压力和制裁来实现,还是采用更微妙的方法,都注定会失败。”

多数古巴民众也对特朗普政府的对古新政策表示反对,认为这是“历史的倒退”。

尽管特朗普对古巴的态度咄咄逼人,但他在16日的演讲中也明确表示,不会关闭2015年重开的美国驻古巴大使馆。这意味着古美关系短期内不会出现“断交”这样重大的历史性倒退。由于古美关系的改善已经迈出实质性一步,因此从大方向来看,古美关系向好的趋势恐怕难以被特朗普政府的政策所逆转。

另外,由于美国商界和部分共和党人士反对美古关系彻底“停摆”,特朗普对古政策调整之余,也保留下部分奥巴马时期的举措。

比如,美古间不久前恢复的商业直航和游轮服务将不会中断。与这一立场相应,特朗普禁止美国企业与古巴军方控制企业做生意的同时,对航空公司和游轮企业“开了绿灯”。古巴军方集团下属企业涉及古巴多个行业,特朗普称,禁止美国企业与其做生意,是不想让美元资助古巴军方。

然而具体到相关领域,分析人士则表示,新政对于古巴旅游业的打击可能是巨大的。古巴民众也认为,新政“损人不利己”,不仅将使古巴旅游业受创,也会在一定程度上影响美国经济。

美古关系是否面临考验

很显然,特朗普的对古新政是对美古关系的巨大挑战,这一行为确实对美古关系产生的较大的影响,但是要说美古关系因此决裂恐怕还有点小题大做。

分析人士认为,美古关系不会出现断崖式回跌。中国社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘书长王鹏表示,美古关系正常化道路的大方向没有变化。由于双方在现实利益上的冲突、意识形态上的分歧和历史上的恩怨,两国关系必然是以一种充满波动的方式前进,这一趋势恐怕在很长一段时间内都不会改变。

特朗普已经着手打压拉美国家?

从这一次特朗普实施对古巴新政就能够看出,特朗普已经把目光开始转向拉美国家,特朗普此次对古巴出招更像是美国在利益问题上与古巴讨价还价,相互博弈。特朗普还通过此举释放了一个信号——他正以自己的方式重塑美国的拉美政策,预示着奥巴马执政期间美拉关系不断改善的趋势可能出现逆转。

另外,特朗普还要求在即将召开的美洲国家组织大会上讨论委内瑞拉问题,并将打击毒品列为美拉关系的重要议题。这一系列举动表明,特朗普政府对拉美左翼国家的打压和干预力度将有所上升,和美国内政息息相关的移民和毒品问题成为美拉关系的核心问题。

特朗普政府收紧对古巴政策后,除委内瑞拉、玻利维亚等左翼国家谴责美国,拉美主要国家反应平淡。墨西哥政府敦促美古通过对话解决相关分歧,巴西、阿根廷等其他拉美大国则暂未作出表态。这与此前拉美国家联合起来、为古巴问题不惜与美国公开“叫板”的情形,有较大反差。

还是那句话,特朗普自执政以来,无论在内政还是外交上,都明显表现出对奥巴马政治“遗产”的全面推翻和全盘否定的迹象。奥巴马任内出现的缓和的美拉关系必然在特朗普任期内会遭遇完全相反的状况。整个拉美地区都希望看到美古关系正常化,特朗普收紧对古巴政策“只会不断拉开华盛顿和拉美国家之间的距离”。

此前特朗普退出巴黎协定就让美国与欧洲国家越走越远,而如今特朗普又在把美国推离拉美国家,美国究竟要被特朗普带向何处?难道特朗普打算在绝对孤立的情况下“白手起家”重新建立大美利坚,以此来彰显自己的能力?

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