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2017年中国经济形势预测 国企改革是唯一出路?

文 / 康宇来源:第一黄金网2017年01月11日 18:57
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中国经济在告别2016的快速发展之后,在2017年会以什么样的姿态起飞呢?上海国有资本运营研究院秘书长罗新宇表示,2017年将成为国企“混改年”,国企改革的重点在于混合所有制改革。去年12月召开的中央经济工作会议强调,混合所有制改革是“国企改革的重要突破口”,要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。这为实体经济回报打开了一扇门,让资本有渠道进入高利润垄断性行业,从而实现经济上的脱虚入实,可以期待2017年将成为垄断领域混改加速的一年。

国企改革

上海国资“十三五”规划就明确提出,以国资管理创新带动国企改革发展,完善国资流动平台功能,加快国有企业集团整体上市和核心业务资产上市,深化国有企业开放性市场化重组,发展混合所有制经济,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,形成“国资委管资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责生产经营”的管理格局。

不少业内人士表示,当前国企改革总体上遵循“先试点后扩围”、“地方先行先试”思路,地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务。尤其是一些相对较敏感、难度较大的改革任务,更有必要在小范围内先行先试,在取得可靠、可复制的成功经验后,再在全国范围内推广。

今年是国企改革的承上启下之年

2016年构建“1+N”的文件体系,10项改革圈定试点企业并全面铺开,2017年相关文件落地,各项改革的细化配套措施逐渐完善,将探索出可复制的改革模式。2018年后,总结出来的改革经验和操作方式,将大面积铺开,渐次掀起一股改革浪潮。

2017年一些重点领域有望率先突破,比如混合所有制改革、混合企业员工持股、国有资本投资运营公司、重组合并、市场化选聘经理人等。

回顾历史,2015年国企改革的主体文件《关于深化国有企业改革的指导意见》出台,随后相继制定发布7个专项文件,36个配套文件,2016年国企改革形成基本框架。不久加强和改进外派监事会工作、完善国有企业公司法人治理结构、市场化办法选聘经理人等文件都对外发布,地方国资委已陆续出台696件落地文件。

这些文件是否能够在2017年如期落地,并在未来更长时间里走向纵深,将对破解国企改革中诸多重点难点问题起到立竿见影的作用,并最终影响改革成果。

始于上世纪90年代的国企改革,由于过于追求速度,在粗放式的发展中暴露出诸多问题,最大的后遗症是大量国有资产的流失,以及一批倒闭企业和下岗工人。新世纪后的新一轮国企改革,更加关注效率,注重构建改革的制度框架,稳步向前推进,是要避免上一轮国企改革暴露出来的诸多问题。

不可否认,目前国企改革还存在一些有待攻破的难点,制度体系还有进一步完善的空间,需要加快进程。但改革就是一项工程,盲目求快显然不能适应当下复杂的经济形势,抱残守缺更会影响到改革全局,因此在稳步推进的同时,相关各方要有敢啃硬骨头的勇气,相互支持,才能形成合力。

施工图已经成形,当务之急要想方设法激发当事者的积极性,尽快明确权利清单和负面清单,建立容错机制,让被改革的对象有改革愿意,在改革方式上不局限于先易后难,而是努力进取。

2017年的国企改革,承上启下在路上,2016年年末国务院国企改革专项调查组已深入企业和地方调研,新一年的改革重在落实。

国企混改有望提速

016年中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统领域位列其中。

2017年第一周,中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在公司的工作会议上表示,2017年要规范和落实铁路两级主体企业权责,推进铁路资产资本化经营,开展混合所有制改革。

中国铁路总公司透露混改信息的前一周,中国石油已提速混改。中国经济时报记者获悉,中国石油已在2016年年底前原则审议和通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

中国石油的人士透露,集团公司市场化改革主要针对目前集团公司生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题。集团公司混合所有制改革则要按照不同业务单元进行分类指导,坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益原则,并提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措。

中国石化销售板块的混改一直走在行业前列。2016年12月28日,国务院国企改革专项督查组到中国石化督查,要求中国石化要加快形成可复制、可操作、可执行的好经验、好做法,努力成为中央企业全面深化改革的示范和标兵。

混合所有制改革一直是国企改革的重头戏,特别是在地方,经济发达地区混合所有制企业占比普遍超过五成,央企层面竞争性领域中混合所有制的企业数量最近几年不断攀升,随着相关行业改革的破冰,一些特定领域的混改将有望在2017年取得突破性进展。

2017年注定是不平静的,至于会发生什么,将有一年的时间让我们慢慢欣赏。因为诸多利空因素几乎全部集中在今年爆发:中国地产与美国国债泡沫的扩张极限、中美贸易战、欧元区的裂痕,全球经济悄然飙升的利率……但中国经济已经经历过各种各样的困难处境,随着国企改革的深化和供给侧结构性改革的深入,国企机制不断转换、活力不断增强,整合资源的能力和全要素生产力不断提高,国企效益回升势头有望在2017年继续保持。

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